节能减排成为政绩考核指标，数千官员蹲守电表旁边限电，企业与居民怨声载道的背后，虚假的节能减排已经成为闹剧，物价的全面推高、企业竞争力衰退、经济发展渐趋疲软，谁为闹剧负责？

“经初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，‘十一五’节能目标有望如期实现，而减排目标已提前完成。”日前，国家发改委副主任解振华高调宣布中国节能减排的成果。

《证券市场周刊》随后调查发现，节能减排在河北、山西、山东、浙江、广东等多地均是通过拉闸限电的一刀切方式实现，上千官员为了完成节能减排任务，甚至蹲守在用电户电表旁边，严控用电量以求完成减排任务。

不生产自然就没有排放，节能减排任务完成，这种虚假的节能减排闹剧，给中国经济带来了致命的打击。本刊调查发现，钢铁、水泥、冶金、纺织等行业受拉闸限电影响价格暴涨，有的地区民营企业陷于生死一线，工人收入大幅减少，甚至失业。

上千官员整日查电表红绿灯也要拉闸限电

2010年6月，中国政府宣布万元GDP电耗，取代之前的万元GDP综合能耗，成为节能考核的新标准。

这个突如其来的新考核方法使得地方政府不得不祭出绝好的“节能减排”手段:拉闸限电，乃至停电。拉闸限电由浙江、江苏开始，迅速蔓延至河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、青海、新疆、安徽等省区。河北省衡水市桃城区彭杜乡是全国有名的桥梁支座、伸缩缝等橡胶制品生产专业乡，有大小企业300家。10月1日限电后，这里成为发电设备的热销地。一家企业老板告诉记者:“我们这个乡工厂比较集中，没什么国企，都是民营企业。别的地方是限电，我们这里干脆是停电。”

令彭杜乡这些企业们不理解的是，9月份乡里开会，说要限电70%，也就是比往年每月都少30%的用电量。当时企业们想，好好安排下，白天多干活，也不是不能省。但是到了9月底，又说限50%，让他们做好准备，说每个月只能开工15天，15天后拉闸。但是到了10月1日又变了，乡干部们挨个到企业收闸(俗称“高压霸”，连接高压线和变压器间的设备)，很多企业连照明电都给掐了。

彭杜乡企业主介绍，一个企业为了维持生产，留住订单，投资20余万元购买了三台柴油发电机，每小时耗油20升，每天支出4000元。这样算下来每月油耗将达到12万元，比原来用电多支出近10万元。即便如此，也只能带动70%的机器运转。

“现在还在限电，没有说放开，但是处于一种默认程度。供电部门对企业的开工情况应该是清楚的，因为电力线网上有监测系统，倘若真要滴水不漏地进行处罚，早就抓了现行。”这位企业家说，“衡水市安平县因为把红绿灯和医院的电都掐掉上电视了，其实衡水其他地方跟安平县差不多，只是注意了点民生而已。枣强县工业用电一刀切，全拉。”

为了完成电量考核任务，唐山市不得不从各个相关部门抽调92人，组成19个督查组，到各个区县和重点企业进行蹲点督导。均由副县级干部带队，就住在各个企业。为了准确计算用电量，唐山仅供电公司就动用了上千人进行抄表。抄表工需要在同一时间进行抄表，然后将数据汇总。

“唐山份量大，人口占全国二百分之一，GDP占全国百分之一，能耗占全国三十七分之一。居民用电占到全市总用电量的百分之八九，工业用电占百分之九十多，唐山市如果一个县电耗超了，唐山市就得超，因为我们重头大。一些省会城市都不如我们一个县(GDP)。完成指标这话，我们得到12月最后一两天时才敢说。”唐山市发改委一位处长说。

来自广东东莞市经信局的信息显示，东莞对全市7个高能耗行业实施“开六停一”，包括非金属矿物制品业(含水泥制品制造)、造纸及纸制品业、纺织业、橡胶和塑料制品业、化工制品业、金属制品业、住宿和餐饮业，共计7748家企业。

11月26日，山西省政府则再次强调节能减排要“五保一压”，即保民生、保基础设施、保京津唐用电，要保大容量的、节能环保的发电机组，要压高耗能的企业。并从11月27日起再压缩高耗能行业用电30万到50万千瓦。对于那些被贴上高能耗标签的企业来说，这种没有预兆的拉闸限电，会造成难以承受的损失，有的企业甚至出现了生存危机，甚至破产。电耗取代综合能耗，旨在防止地方节能减排数字弄虚作假，但是，真的能防止作假吗？限电地区地方官员给本刊记者的答案是不能;即使任务真的达标，靠拉闸限电、“不生产即无能耗”完成的节能任务有何意义？

限电一刀切威力大官员忙保乌纱帽

为了完成节能减排目标，中国再一次犯了以前常犯的“一刀切”的老毛病，把指标分摊到各地方政府，作为官员考核的重要内容。而地方政府对于这个突然转变的、代替综合能耗考核的政策颇有微词。

“现在谁还保GDP、财政收入啊，先保乌纱帽吧，完成节能减排目标就保住了乌纱帽。”某县常务副县长说。而与节能减排指标一荣俱荣、一损俱损的政府官员主要是各级市长、常务副市长、发改委主任这三个职位。

温州各县区领导最怕的是限电排名最末。一位参与限电部门的重要官员告诉记者，自限电以来温州实行了11个县市区排名的措施。“省里把任务给温州后，因为怕搞不下来，搞了个温州11个县市每个月排名，10月份排名出来，你排名最后了，你要赶一下。排到最后的，一票否决。你排名最后，不正说明你工作不力吗。”乌纱帽是保住了，可是地方经济跟人民的生活谁来保障呢？某市发改委主管官员大发牢骚:

“通过拉闸限电这样强迫限制的方式实现节能减排，不是什么好政策，这个新政策影响了我市的经济发展以及人民的生活。”温州市电力局一位负责人告诉记者，民用电和工业用电是没法分开统计的，不过在经济发达地区，居民用电所占比例是很小的。温州市将从明年开始，在网上公示，辖区有多少家企业，2010年能耗多少产值多少，以此给你一个明年用电的限额。你觉得不公平，可以提意见。

工业和信息化部消费品工业司副司长王伟也对节能减排考核大限前的一切怪现状表示痛心，却又无能为力。

“拉闸限电可以暂时完成任务，但这种行为本身不可持续，所以其降低能耗的效果也就不可持续。而且，采取这类行政手段还涉及企业合法经营因限电利益受损的赔偿责任认定问题，与中央大力推行节能降耗根本是为了调结构、促转型、提水平初衷相违背的问题。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华说。

早在今年9月，发改委就要求叫停拉闸限电，国务院办公厅11月24日也发布了《关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知》，要求立即恢复受影响的居民生活等重点用户的供电，不得非法干预电网调度和发电生产，切实维护正常的电力生产供应秩序。

河北等一些地方政府领导，也纷纷出面表示，严禁“为完成节能减排目标”而拉闸限电。但是为了完成节能减排任务，为了头上的乌纱帽，地方官员依然在用一刀切的拉闸限电模式，不生产自然就没有能耗，任务自然完成。然而领导表态归表态，对于广大限电区域的企业和居民来说，停电依然是现实。一些企业则表示，考核大限一过，他们将会集中突击生产以尽可能地降低企业因拉闸限电而遭受的损失。

虚假节能政府无奈地方经济衰退之虞

单位GDP用电量，这一指标在今年年中的突然施行，使得很多地方措手不及。

唐山市发改委资源节约和环境保护处一位处长说:“虽然以前的万元GDP综合能耗指标，也包含了电耗，但是不作为主要指标，也没有考核。如果用原来的考核方法可以采取一系列措施来达到指标要求，但是现在没有了任何余地。”而且国家此次起用新指标的初衷是:电是国家能掌控的，用电量根本做不了假。唐山的节能减排压力无疑更大了。

河北省年初为唐山确定的目标是降低4%，本来唐山2010年只需将单位GDP能耗降低3.24%，就能够完成“十一五”总体降低20%的目标，但是一季度唐山经济形势好，单位能耗不但没有降，反而上升了5.8%。“虽然二季度采取措施调平了，但不是很理想，到了10月份，省里也调低目标到了3.5%。”后来用电量考核指标的确定让唐山雪上加霜。这时候，限产就成了完成任务的唯一方法。

迫于考核压力，唐山市决定在这最后的几个月里，将之前所有的欠账都依靠钢铁业以及焦炭业这些用电大户的限产来实现。唐山市节能减排领导小组办公室还具体制订了钢铁、焦炭等高耗能、高污染行业产品产量控制计划，9月6日下达给了各区县以及56家辖区主要的企业，其中包括30家钢铁企业和26家焦化企业，要求企业严格按此计划组织安排生产，确保产量在计划之内。

唐山市节能减排督导组会督导企业按照控制计划组织安排生产，对超计划生产的企业及时预警，必要时采取断电断水等强制措施，确保产量控制计划实施，以期实现用电量、钢铁产量和焦炭产量“三不增”。

首钢京唐钢铁联合有限责任公司、首钢迁安钢铁有限责任公司、唐山松汀钢铁有限公司、唐山钢铁集团有限责任公司、唐山不锈钢有限责任公司、津西钢铁集团等重点钢铁企业均在限电名单中，控制计划表细化到9月到12月期间每个月的产量，以及全年的产量。按照预计，9月、10月要缩减19.5亿度用电，“到10月底用电量累计增长18.82%，增幅比1-8月份回落了19个百分点。11月份预计增长在16.4%以内，12月预计增长在16%以内才能完成目标”。

唐山市发改委一位副主任告诉本刊记者站:“在此次限电中，做高精尖的、受鼓励的产品也受到了影响。其实唐山单位GDP的能耗应该都下来了，但是经济增长快，盘子越来越大。虽然能耗比国家标准还要降得多，但总量还是会超，毕竟GDP有百分之十三四的增长啊。”安徽省全椒县经委主任、节能办主任唐陈，是该县制定停电方案的参与者和方案的执行者，他的主张是，在不停居民电的前提下，用停工业用电来逐步完成节能指标。“中国的政体是下级服从上级，上级下达的任务是必须要完成的。我们的节电任务就落在大大小小几百家耗电的工业企业上。”

唐陈也很担忧:“拿我县最大的企业全柴为例:停了不到十天电，将面临丢失1/3市场，何况那么多中小企业。如果全柴倒了，全柴职工4000多人，配套企业近200家，加在一起职工约2万人，涉及多少家庭，失业了怎么办？税收近两亿，经济如何发展？我县几百家工业企业，停电时间长了，一大部分企业因停电将会失去市场，逐步走向倒闭。我是管工业的经委主任，现在每天有十几个小时在接他们的求救电话，而我却无能为力。我的感受大家能理解吗？”

全椒无计可施，只能对居民限电。

节能减排目标最后只能通过拉闸限电来实现，地方政府官员无奈的背后，酸甜苦辣谁人知？一位相熟的地方政府领导告诉记者，如果最后不能完成节能减排任务，我们根本没必要拉闸限电，直接让企业提前进入检修便可。

拉闸限电后遗症推动物价全面上涨

来自中信证券(600030)的水泥行业周报显示，上周水泥行业再创新高，全国水泥价格继续上扬，环比上一周涨幅1.44%。主要体现在北京、江西、广东、湖北四个地区，涨幅达20-80元/吨不等。

水泥涨价的主要源头是拉闸限电。例如华北地区，北京价格上调与河北再次进行限电有关。唐山地区针对高耗能行业再次进行限电措施，致使水泥供应减少，北京市场本地企业均将出厂价格上调20-40元/吨。

由于不少高耗能化工厂都被列入拉闸限电大名单，使得相关化工品价格飞涨，市场供需紧张。化工品价格一直处在高位。这一点将随着年底拉闸限电结束而回落。

同样受到明显影响的，还有钢铁、冶金、印刷、纺织等行业。

拉闸限电还造成了发电机的热销，加剧了柴油荒。河北一家发电机销售公司负责人告诉记者， “自今年下半年起，我们就接到了大量的订单，柴油发电机的销售量已经翻倍，过去只是中小型的、低端柴油发电机卖得好，今年连雅马哈这样的国际品牌高端发电机卖得也非常好，很多来采购的企业都说是因为应对节能减排才不得不购买柴油发电机。”虽然使用柴油发电机完成产量付出的成本高得离谱，但很多采购了柴油发电机的企业却难以买到柴油。

某小型制鞋企业告诉记者，使用柴油发电机，每天的生产成本就多出2000元～3000元，根本挣不到钱。但是亏本也得做，若接了订单完不成，下个订单就很难再拿到了。大规模长时间的限产限电也使得供电公司的营收大幅减少。调控物价目前已经成为国家的重要任务，发改委等多个部委甚至专门出台了稳定物价的措施。可是节能减排的政绩考核，官员们为了乌纱帽不得不野蛮地拉闸限电，可是拉闸限电推高物价的后遗症在不断地蔓延，物价调控跟拉闸限电这一类虚假节能减排形成了不可调和的两个极端，老百姓为拉闸限电推高物价买单之后，谁为拉闸限电推高物价负责？