面对高污染行业有可能一管就死、一放就乱的两难局面，山东实施严于国标４倍的排污标准，取消行业排污特权，用环境容量要求倒逼实现高污染行业阵痛转型，为“调结构”探索出新路子。

　　取消行业排污特权

　　从今年开始，包括南水北调、小清河、海河流域、半岛流域在内的山东省四大流域全部实施了统一的流域排污标准，标志着山东水污染治理在全国率先从行业性排放标准完全过渡到流域性排放标准，高污染行业排放特权在山东成为历史。

　　根据新标准，这四大流域内所有排污单位水环境的主要污染物排放执行严于国标的标准，其中化学需氧量（ＣＯＤ）排放量分别不得超过每升６０毫克和１００毫克；氨氮排放量分别不得超过每升１０毫克和１５毫克。新标准规定，达不到排放要求的企业半年内限产治理，仍达不到要求的，关停产生污染的生产线。

　　山东省环保厅科技标准处处长谢锋表示，以流域为污染治理单元的污染物排放标准最大特点就是打破行业界限、治理对象由排污企业变成企业所在的流域，通过标准实现企业排污与流域环境改善需求的科学对接。

　　污染物排放量下降

　　２００９年和２０００年相比，山东水污染物排放ＣＯＤ、氨氮平均浓度分别下降８０．２％、７１．９％，而这１０年山东经济年均增长达到１３％。

　　山东省环保厅厅长张波说：“过去用行政命令方式管理企业排污，让不达标的企业硬下马，经常会给企业经营造成硬伤，现在用流域标准指导企业减排，有助于区域内企业提前调整产业结构。”

　　以造纸行业为例，到２００２年，山东依靠行政手段关闭了近５００家小造纸厂。山东省环保厅发现，用行政手段关小造纸厂效果比较明显，但随着需要关停的企业规模越来越大，这个做法显示出一些局限性，一是缺乏引导性和预见性，企业很难适应；二是强制关停，社会成本比较高。

　　张波介绍说，山东环保部门从２００２年开始转换治污思路，编制流域标准，并在四大流域分三个阶段逐步实施。第一阶段，从２００３年５月开始，执行ＣＯＤ排放量每升４２０毫克的“象征性”标准，给企业一个预警；第二阶段，到２００７年７月，执行ＣＯＤ排放量每升３００毫克标准，为企业转型再提供３年时间；第三阶段，到２０１０年１月，执行ＣＯＤ排放量每升１００毫克标准，严于国家标准４倍。

　　在新标准的指导下，山东造纸行业自觉淘汰或整合，至２００８年，造纸企业从１９９６年的７００多家减少至２７０家，ＣＯＤ排放量减至８．５万吨，同比减少了５８％。

　　据了解，流域标准也曾遭到强烈质疑，有关部门在论证阶段就曾认为标准过严可能拖垮整个行业。

　　张波说，１０年间，山东造纸行业不仅没有垮，而且规模发展到原来的４倍，利税为原来的３倍多。张波认为，造纸行业能够做到，其他“两高”行业同样能做到。高标准下山东造纸行业成功转型生动说明了一个问题：法规标准、经济杠杆、科技创新、行政手段“四驾马车”拉动环保工作可起到“四两拨千斤”的效果，因此科学实施积极环保措施是推动“两高”行业“转方式、调结构”的重要手段。