目前，上海的废纸回收利用陷入了这样的“怪圈”：每年有80%的废纸通过无证“纸贩”流往外地。

同时，上海不得不耗费大量的资金从海外进口废纸。据统计，上海造纸行业每年进口废纸量已达到20万吨-30万吨。

上海每年产生的废纸量正在逐步递增。

据了解，1990年废纸占上海生活垃圾的比例为4.26%，到1999年废纸占上海生活垃圾比例9.23%，每天超过600吨。值得注意的是，上海每年可回收的废纸数量逐年增加，但真正由上海回收网点收回并由上海造纸行业利用的废纸并不多，上海废纸大部分没有得到充分回收利用。

专家们分析指出，上海废纸回收存在诸多弊端：

其一，废纸回收网点少。1958年上海有580个废纸回收网点，到1997年，上海废纸回收网点已萎缩到100个左右；

其二，居民直接收购废纸。

全市没有统一的管理，没有形成一个专业化的大市场；

其三，废纸回收模式落后。上海废纸回收迟迟没有进入市场化方式运转。 令人担忧的是，外来“纸贩”充当废纸回收的“主力军”，导致经济和环境双重受损。

由于无证“纸贩”回收废纸常常逃税，每年纸有2000多万元税金白白流失。近几年，上海人均用纸量已达40公斤/年-50公斤/年，今后还会翻倍，废纸量将大量增加。

专家呼吁，按市场经济动作形式，实现上海废纸资源回收利用的产业化势在必行，重建废纸回收利用网络已刻不容缓。